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建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革新進(jìn)展
來源:建設(shè)部
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作者:pmo8eb2f9
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發(fā)布時(shí)間: 2020-12-02
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已審議通過《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。2020年11月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知，公布了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》。見附件。
易軍強(qiáng)調(diào)，相比以往，此次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有三大特點(diǎn)。
一是改革力度更大。企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量由593項(xiàng)壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初確定的1/3的目標(biāo)。同時(shí)，大幅放寬市場準(zhǔn)入限制。改革后，房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個(gè)類別施工特級資質(zhì)整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了橫向全部打通。今后，只要企業(yè)有信譽(yù)、有能力，就可以跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)。
二是改革的協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理4類資質(zhì)具體情況制定改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。
三是企業(yè)的獲得感更強(qiáng)。《改革方案》大幅精簡審批條件，適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)要求，特別是對大家反映較多的注冊人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等指標(biāo)的要求大幅放寬。同時(shí)，實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報(bào)，為企業(yè)提供了方便。此外，將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，有的資質(zhì)只設(shè)置一個(gè)等級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，對中小企業(yè)是極大利好，有利于企業(yè)孵化和成長，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。
易軍指出，對于此次改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓簡政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級；一手抓事中事后監(jiān)管，加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，特別是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了五項(xiàng)舉措：
一是充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，撤回其資質(zhì)，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員給予相應(yīng)的行政處罰，甚至吊銷證書。
二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”模式，對投訴舉報(bào)較多的企業(yè)加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。
三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí)，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度。對工程質(zhì)量安全問題突出的，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。
四是推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。
五是強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，執(zhí)業(yè)資格必須與崗位掛鉤，終身問責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。
資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級高低，是企業(yè)實(shí)力的重要體現(xiàn)，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。易軍表示，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)與國務(wù)院相關(guān)部門和地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，抓緊做好改革實(shí)施工作，推動(dòng)相關(guān)改革舉措盡快落地落細(xì)，切實(shí)降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、激發(fā)市場主體發(fā)展活力、進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
附件下載地址：
1、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革措施表
http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/202012/W020201202102420.xls
2、改革后建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)分類分級表
http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/202012/W020201202102435.xls